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標題: 工商总局:今年會继续反垄断执法 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2020-11-21 19:33
標題: 工商总局:今年會继续反垄断执法
张茅暗示，國度工商行政辦理总局的职责是對付企業滥用市场安排职位地方，解除、限定竞争等垄断举動举行查询拜访和处置。到今朝為止，天下工商體系共立案查询拜访了47件垄断案件，有21件已了案，其他正在查询拜访中。

如下為公布會实录：

王效云（十二届天下人大三次集會消息中间副主任）：记者朋侪们，大师好。接待列位前来加入十二届天下人大三次集會记者會。咱们这一场记者會的主题是“商事轨制鼎新”。咱们很欢快地约请到國度工商总局局长张茅师长教师，来答复记者们关于这個主题的發问。

张茅：消息界的朋侪们，大师好。这是工商总局第一次加入天下两會的记者會，我也感激大會给咱们如许的机遇，同时也阐明全社會出格是咱们消息界的朋侪们對付工商总局的事情，出格是對咱们客岁以来举行的商事轨制鼎新的关切，下面我愿意答复大师的问题。

王效云：下面起头發问。

企業的谋划范畴早洩,如今由企業自立选择

适才张局长说了，工商总局也是第一次加入两會记者會。我想问的这個问题，总理在本年的當局事情陈述傍边指出要深化商事轨制鼎新，进一步简化注册本錢挂号，实現“三证合一”，并且所有的行政审批事项都要简化。商事轨制鼎新已举行了一年了，请问张局长，下一步國度工商总局還将出台哪些立异的行動，用當局权利的“减法”来换取市场活气的“乘法”？感谢。

张茅：这個问题提得很好，也恰是工商总局正在钻研和推動的事情。在客岁商事轨制鼎新获得显著的成效根本上，本年咱们要进一步变化當局本能机能，简政放权，放松當局對微观经济的管束，更好地激起市场活气。

一是要进一步推動挂号注册轨制的便當化。好比咱们展开企業名称挂号辦理的鼎新，就是铺开企業名称的库。曩昔要预审，如今就由企業自行选择，固然这里也有一些法则，好比不反复、不违背國度法令划定。另有优化企業谋划范畴挂号方法。曩昔企業的谋划范畴要由工商部分来审核，如今由企業自立选择，除國度出格必要核准的和一些特别的行業以外，由企業自行选择谋划范畴，不必要工商部分核准。再就是简化企業刊出的流程。如今有的企業反应刊出手续比力复杂。

二是推動市场准入辦理模式的立异，进一步推動“先照后证”的鼎新。客岁國务院将前置审批的226项，此中152项改成后置审批，19项取缔，有21项再也不作為行政审批，只保存了34项。这项事情本年要继续落实好。

三是推動當局大众辦事效能的最大化。李克强总理在當局事情陈述中出格提到，要推動“三证合一”事情。所谓“三证合一”，即：工商業务执照、税务挂号证、质检组织机构代码证。如今这项事情正在举行，有些处所履行了“三证统發”。如今咱们要推广的是“一证三号”，就是在業务执照上打上工商、税务、质检的三個号码，今朝24個省在推動这项事情。下一步就要简化為“一证一号”。这项事情大大便當了企業，咱们如今一般的注册法按时间是20天，若是“三证合一”的话就會削减為5天。

四是依法增强事中、过后的羁系。下面我還要专門谈到这個问题。

五是依靠企業信息公示體系，加紧创建小微企業的名录，以便咱们可以或许更好地支撑小微企業的成长。

看待香港企業的投資创業等量齐观

张茅：确切，客岁咱们履行商事轨制鼎新以来，市场主體数目包含企業的数目显現了大幅度的增加，動员了就業、促成了布局调解，取患了显著的结果。咱们看待香港企業也是履行一样政策，低落准入的門坎。从今朝的环境来看，商事轨制鼎新以来，港資新挂号的注册企業10633户，同比增加了9.65%，注册本錢金1277.32亿元，同比增加了27.71%。这阐明了咱们看待香港企業的投資创業，也是采纳和海内企業同样的支撑、铺开的政策，也取患了很好的结果。我想，若是进一步深化鼎新以后，也會给香港的住民到内地投資创業供给更多的便當。感谢。

理论上一块錢可以辦公司

张茅：商事轨制鼎新以来，确切取患了显著的成效，固然也存在着一些问题。好比呈現了個此外投資者，由于低落了門坎，他们在投資中不敷理性的问题，等等。针對这些问题，咱们在商事轨制鼎新的设计上，已充实斟酌。这個轨制現实上對这些问题起到了束缚的感化。从今朝的环境来看，绝大大都投資者都是理性的投資，没有呈現“畸重畸轻”征象。

好比，前次我在國务院消息公布會上先容，理论上一块錢可以辦公司，可是一块錢辦公司若何谋划？出格是咱们设计了以信息信誉羁系為中间的市场监管束度，國务院公布了《企業信息年报公示暂行条例》，请求企業出資环境和谋划的根基环境，都要在網上公示。任何人、任何企業均可以查到相干企業的信息。若是是一块錢辦的公司，大师很难和你做买卖。若是注册10亿元的一個公司，資金迟迟不到位，你的信誉也會遭到影响。以是，咱们在轨制设计上，其实是對企業的挂号注册举動起到了束缚感化。并且我感受到，如今投資者投資的理性举動和市场投資的理性举動均大高尿酸飲食,幅度提高。

商事轨制鼎新和其他一些鼎新的问题同样，城市呈現一些问题。有些是咱们估计到的，有些多是咱们估计不到的，咱们還會采纳辦法，增强政策的鼓吹和轨制的完美、羁系的完美，使这些问题可以或许获得节制息争决。感谢。

天下工商體系共立案查询拜访了47件垄断案件

张茅：适才提到工商总局在反垄断傍边做的事情。工商总局是國务院反垄断委员會的成员，咱们的职责是對付企業滥用市场安排职位地方，解除、限定竞争等垄断举動举行查询拜访和处置。咱们在规范市场秩序方面，一是落实國务院关于促成市场公允竞争、保护市场正常秩序有关政策。客岁工商总局牵头草拟了《國务院关于促成市场公允竞争保护市场正常秩序的若干定见》，并踊跃贯彻落实。

二是强化了信誉在市场羁系中的根本感化。依照國务院《企業信息公示暂行条例》，咱们制订了《企業公示信息抽查暂行法子》、《企業谋划异样名录辦理暂行法子》等配套文件，踊跃构建以信息公示、信誉羁系為焦点的新型羁系系统。

三是进一步增强了反垄断和反不合法竞争法律事情。到今朝為止，天下工商體系共立案查询拜访了47件垄断案件，有21件已了案，其他正在查询拜访中。

四是牌号庇护和注册便當化事情取患了新的希望。这其实是庇护常识产权。

五是加大對包含收集购物在内的重点范畴市场监督工作，如家电、电子信息产物、儿童用品、打扮鞋帽等等。

六是增强告白市场的羁系。

現实上，咱们举行反垄断、反不合法竞争，增强市场羁系，就是在促成创建公允竞争的市场情况。我想，咱们举行商事轨制鼎新，“宽进”激起了市场活气，市场主體大量增长；“严管”促成公允市场情况的创建，現实上也是激起市场活气、促成经济安稳增加的一個首要行動。感谢。

事先审批转向过后羁系

张茅：我想操纵这個机遇先简略先容一下“宽进”的环境。所谓“宽进”，就是咱们低落了市场准入的門坎，经由过程把企業的实缴制改成任缴制，“先证后照”改成“先照后证”，年检改成年报公示，放哨改成抽查等辦法，低落了門坎，放松了企業进入市场的管束，取患了显著成效。

一是市场主體的数目大量增长。颠末一年的鼎新，天下新挂号市场主體是1340.73万户，同比增加18%；注册本錢（金）22.38万亿，增加了90%。此中，企業383万户，增加了快要50%，注册本錢（金）增加了1.02倍。有一個数字大师可能比力好记。鼎新前，我國一天出生近7000户企業。鼎新今后，增长到1.05万户，均匀每一個企業鼎新前注册本錢（金）是399万，鼎新以后增长到539万，增加35%。此中，外商投資企業颠末201二、2013年这两年的降低后，止跌回升，增加了8.4%。以是，企業增加的数目仍是很是较着的。

二是布局进一步优化。鼎新對現代辦事彰化當舖,業動员感化较着。新增企業傍边，78%都是第三财产，而此中，像电子信息、科学钻研、软件等現代辦事業占到了31%。

三是从企業类型看，新增长市场主體中94%都是民营企業和個别工商户。从中可以看出，企業布局合适咱们國度财产布局调解和布局优化的标的目的。

四是缔造了更多的就業机遇。据咱们测算，小微企業开業今后，一個企業用工在7到8小我，個别工商户在3小我摆布。如今天下個别工商户和私营企業吸纳就業2.5亿人，鼎新以来的一年，增长了3646万人，增加16.5%。也就是说，在经济下行的压力下，就業不降反增，對付不乱经济阐扬偏重要的感化。

适才这位记者提到的关于严管的问题，这是商事轨制鼎新中很是首要的一個问题，不要呈現“一放就乱”的征象。所谓增强严管，第一個就是要变化羁系的理念，从曩昔比力多的是寄托事先的审批转向增强事中、过后的羁系。

第二個关头的变化，就是从零丁寄托當局的羁系，转向社會共治，就是说企業自治、行業自律、社會监视，包含消息媒體在坐朋侪们的舆论监视和當局的羁系。

第三是出力构建信誉羁系系统。经由过程企業的信息公示，公示信息的抽查，创建企業谋划异样名录和黑名单轨制，真正讓失期的企業步履维艰。企業一旦落空信誉，在銀行貸款、當局招投标等等方方面面落空信誉；讓取信者一起通顺讓信誉缔造财产。

四是踊跃推動信息同享和综合法律。咱们和其他的市场羁系部分创建了信息同享的轨制，这些信息都在企業信息公示體系上，未来愈来愈多的企業信息可以盘问到。同时，抽查是随机的，有两個方面：一個方面临企業的抽查随机，再一個是抽查的主體随机。也就是说，市场羁系部分，好比像咱们工商部分法律职员也是随机决议的，哪一個工商局、哪一個工商所、哪一個法律职员去抽查，都是随机的，如许包管公道法律。此外，不但企業的违法信息在網上有公示，法律部分的惩罚信息在網上也會公示，如许便于社會對法律部分举行监视。

五是依靠大数据举行羁系。如今信息化成长很是快，企業的谋划在收集上城市留下轨迹。经由过程信息化羁系，未来咱们對企業的查抄有些就不必要面临面了。同时，经由过程信息化数据的阐發，能果断一個企業是遵法谋划，仍是违法谋划。以是，增强严管的焦点就是信誉羁系，创建企業取信的机制。若是企業信誉系统大大提高，营建公允竞争的情况、大众反应的这些问题就會获得减缓和渐渐的解决。感谢。

當令出台支撑福建自贸區的相干政策

张茅：起首，感激你對咱们工商事情的关切。不外，你说到三次，实际上是少了一次，推動海峡西岸经济區的扶植，是党中心、國务院安身天下的成长大局作出的重大决议计划。工商总局前后在2006年、2008年、2009年和2012年四次出台了支撑海西和平潭成长的政策辦法。

这些辦法出台今后，在放宽市场准入、扩展闽台的商業互助、施行牌号计谋、庇护消费者和谋划者的正當权柄方面作出了成效，為促成海峡西岸的经济區扶植和平潭的开铺开爆發出了踊跃的进献。

咱们存眷到福建自贸區行将挂牌建立，如今工商总局正美國黑金,與福建省當局紧密亲密接洽，举行调研，當令出台支撑福建自贸區的相干政策，我想这有益于闽台的互助。感谢。

赴港“水货客”侵扰市场将从严查处

张茅：近一段时候，这個问题多有反响，就是水货客操纵大陆和香港两地的代价差别，回避海关的羁系。这些水货客采辦商品不因此正常的消费為目标，“少许屡次”采辦，从香港携带水货商品入境。

这些水货客的大量采购，既给香港的公众糊口带来未便，也挤压了正當企業谋划的空间，同时侵扰了内地市场秩序。對这类贩卖水货的举動，國度冲击私运辦公室牵头，工商及相干部分介入，對此举動正在从严查处。一些处所也出台了相干羁系的法子，好比2012年6月，深圳市人民當局出台了《深圳经济特區反私运综合治理条例》，广西、广东、福建也都前后出台了有关的划定，對畅通范畴的私运商品或没有正當入口来历证实的商品查处作出了相干的划定。工商总局注重到了近来呈現的这些问题，而且依照职责分工踊跃采纳辦法解决这些问题。感谢。

赝品因企業违法本錢过低

张茅：互联網的成长很快，确切扭转了人们的观念，也扭转了人们的糊口方法，冲破了时空的观点，使世界变得更小了，像收集买卖是一种新的業态，并且成长敏捷。客岁一年，咱们统计網购的数目到达了27898亿，到达了社谈判品消费品零售总额的10%，就是说，咱们平常消费中10%是经由过程網购来的，并且仍是以30%-40%的速率在增加。網购确切便利了消费者，促成了消费。在坐的记者朋侪们不少都加入了網购，我本人也加入了網购。出格是咱们电商還制造了一個消费时点，好比“双11”，2013年到达了350亿，占那时天下日消费品零售总额的50%；2014年到达570亿，占到了日消费品总额的70%。大师都感觉網购很便利。

但網购同时也存在着一些新的问题。由于它冲破了时空，不在現场，以是呈現了好比强调鼓吹、冒充产物比力多、商品退货比力难等问题，工商部分在处置这些问题的时辰，处置消费者的投诉和胶葛方面难度也比力大。

對付这类新的業态、新的贸易方法，事实怎样更好地在规范中促成它的成长，这确切是當局羁系部分和企業面對的一個新的问题。我想，咱们在这方面也作了不少事情，當局也作了不少的事情。据我领會，相干的互联網企業、电商企業本身也作了很大的尽力，可是这些问题還仍然存在。

我想，一個就是咱们加速这方面的法治扶植。由于法令律例相對于滞后，工商总局已出台了《收集买卖辦理法子》，但還不敷完美，咱们如今正在踊跃推動电子商务立法

第二，完美羁系方法。收集购物有不少新的特色，工商总局作為收集购物的重要羁系部分，传统的羁系方法已不彻底合用了，要经由过程信息化的方法解决。同时，也要和电商、互联網企業更好地沟通，既听取他们的定见，也對他们举行引导，请求他们举行自律。再有，互联網买卖平台要担當起首要的责任，收集买卖不是法外之地，也要依照法令和端正来辦，也要讲诚信、讲信誉，也要保护消费者的长处。好比《消费者权柄庇护法》划定商品七天以内可以无来由退货，鲜活食物等除外。

以是第三方买卖平台要對網店确切负起责任，增强自律和内部的羁系。在这些方面，咱们不竭地和互联網企業和电商举行沟通，咱们一致认為要促成收集购物的成长，就必需规范。而在规范傍边，必需增强當局和企業的沟通與互助，来配合破解这個困难，以知足消费者的必要，同时也對付咱们國度总體促成消费、促成经济的不乱增加更好地阐扬感化。感谢。

张茅：新的消法施行一年来充实阐扬了它的踊跃感化，消费者、谋划者對新的消法很支撑。此外，消费者依法维权的意识和能力较着提高。2014年全體系依靠12315收集，一共处置了消费者诉求757万件，同比增加了8.2%。同时，消费者协會按照消法付與的职责，已测验考试举行了公益诉讼。

整體上讲，咱们所但愿的平安安心的消费情况正在渐渐构成。工商总局在贯彻施行进程中，一是遍及鼓吹、踊跃贯彻新消法，咱们制订了《畅通范畴商品格量抽查查验法子》等相干规章。

二是强化了對大众糊口紧密亲密并且反应比力大的家装建材、儿童打扮、家用电器等方面的重点抽查和羁系。同时，摸索企業自律、消费者介入、社會监视、當局羁系的共治系统。

三是进一步完美12315系统，出格是對消律例定的“7天无来由退货”进一步落实、鼓吹、催促企業施行，摸索由谋划者先行赔付的轨制。

四是踊跃展开消费教诲指导，提倡绿色消费、科学消费，提高消费者的维权意识。

再过几天就是“3.15”國际消费者权柄庇护日。工商总局及相干部分，和中心电视台将举行“3.15”晚會，这也是泛博消费者、在坐的消息界朋侪们所关切的一個首要时刻。但愿大师继续关切“3.15”，同时也操纵好12315投诉热线。在坐的朋侪们，若是在消费维权方面碰着甚么问题，请拨打12315，一是能有助于解决你们的问题，同时也查验一下工商部分的12315是不是通顺、是不是有用。感谢大师。

张茅：冒充伪劣确切是大众很是关切的问题，触及每小我的长处，也触及到庇护常识产权。适才我说到了，現实上这個问题也不是如今才呈現，在咱们实體购物中也存在这些问题，固然收集购物中，这個问题可能比实體店显得加倍凸起。咱们一向在尽力冲击冒充伪败行為，固然也取患了一些成效，但这個问题仍是仍然存在。

解决这個问题最底子的仍是增强企業诚信意识、创建企業信誉系统。若是卖了赝品、加害了常识产权，就要有记实。有记实今后，就會进入企業信誉档案，其谋划勾當就要遭到限定。加强企業的信誉自律意识，创建全部社會的信誉系统，可以说是解决这個问题的治本之策之一。

固然，當局有关部分，包含工商部分在平常的羁系中，對付冒充伪劣的产物要举行峻厉查处，要使得这些企業支出的本錢高于贩卖冒充伪劣商品的本錢。整體来讲，如今违法支出的本錢太低，以是才呈現这么多的违法的征象。若是增长了违法的本錢，使企業付出不起乃至没法谋划，到处遭到限定，乃至罚得企業败尽家業。在如许的环境下，咱们的市场秩序才能有底子的好转，这些冒充伪劣的产物才能渐渐消散，加害常识产权的征象才能削减。

咱们也但愿，消费者要敢于保护本身的正當权柄，消息媒體也要阐扬舆论监视感化，请媒體朋侪们帮忙咱们来做好冲击冒充伪劣的事情。感谢。

张茅：在上海自贸區创建的时辰，工商总局颠末钻研，按照天下人大、國务院支撑上海自贸區的法令请求，制订了工商总局支撑上海自贸區成长的有关文件，主如果支撑上海自贸區率先鼎新。由于这個自贸區其实是扩展开放、深化鼎新的高地，不是政策的凹地。

在工商商事轨制鼎新方面，在宽进严管等方面，上海自贸區作出了不少的试点。好比适才我讲到的，企業的随机抽查轨制，上海自贸區已在举行，并且做得很规范，请了专業机构對企業举行随机抽查。以是，在上海自贸區的企業，企業的信誉意识大大加强。商事轨制鼎新后，企業认缴本錢不必要管帐师事件所来验資，可是上海自贸區不少企業自動请管帐师验資，以证实本身企業的信誉度。

在广东、天津、福建自贸區的扶植进程中，工商总局将进一步與三省的當局增强沟通，继续支撑他们在商事轨制鼎新方面先行先试，把一些有益于宽进严管、创建公允竞争市场情况的辦法，讓他们先行履行，总结出好的做法和履历，在天下其他地域复制和推行。感谢。

张茅：食物平安问题确切很是首要，是泛博大众最关切的问题。工商总局在食物市场监督工作中，也肩负偏重要的责任，包含食物的牌号、告白等问题，必要咱们和食物药品羁系总局紧密亲密共同。

适才这位记者谈到，在我國屯子地域和城乡接合部存在的问题确切比力多。曩昔，我在卫生部事情的时辰卖力食药，那时感受屯子的羁系气力比力亏弱。如今在一些处所推動了综合法律，这是一個比力好的辦法。下层一些县一级當局把工商、食药、质检部分综合在一块儿，建立了市场羁系局或市场羁系委员會，把有限的气力组织起来。

据我领會，不少市场羁系部分的重心或重心之一，都放到了食物平安上，出格是县一级，對付屯子、對付适才说的城乡接合部，食物羁系确切必要增强。固然，工商总局依照职责分工，共同食物药品羁系部分，做好咱们的所担當的食物市场的监督工作。感谢。

张茅：咱们的商事轨制鼎新，對付华人华侨、港澳台同胞，外國人的投資，與海内的企業和小我都是等量齐观的。未来，咱们将进一步放宽市场准入，进一步施行企業注册便當化，营建更杰出的营商情况。對付海外的华人华侨回國创業成长，咱们會供给更加优良、便捷、高效、殷勤的辦事。感谢。

王效云：因為时候瓜葛，今天上午记者會到此竣事。感谢列位记者，更感激张茅局长。感谢。

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